2016建筑业最具影响十大新闻

(一)国务院印发《意见》，全面治理拖欠农民工工资问题

1月下旬，国务院印发《意见》，全面治理拖欠农民工工资问题，在工程建设领域，鼓励分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发，建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度、拖欠工资企业“黑名单”制度，推行工程款支付担保制度、建设项目抵押偿付制度，并引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

(二)全国31个省级建筑市场监管与诚信信息数据库与部中央数据库互联

2月初，全国31个省级建筑市场监管与诚信信息数据库与部中央数据库互联，初步实现建筑市场的信息化监管目标，至11月末，“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”升级为“全国建筑市场监管公共服务平台”，全面服务于建筑市场信息监管。

(三)住建部发布通知：建筑业拟征增值税税率为11%

2月下旬，住建部发布通知：建筑业拟征增值税税率为11%，中国建筑业正式全面进入“营改增”时代。

(四)住建部、财政部联合清查工程建设领域各类保证金问题

4月起，住建部、财政部联合清查工程建设领域各类保证金，摸清目前建筑业企业所需缴纳的各类保证金现状，提出分类处理意见，未来对现阶段确需保留的工程建设领域保证金，建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度，切实减轻建筑业企业负担。 

(五)住建部等七部门公布750个传统村落名单，列入中央财政支持

6月中旬，住建部、国家文物局、财政部等七部门联合公布750个传统村落名单，并列入中央财政支持，北京市门头沟区雁翅镇碣石村、邢台邢台市沙河市十里亭镇上申庄村、湖南邵阳市邵阳市城步苗族自治县丹口镇桃林村等入选。

(六)住建部启动2016年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范的组织申报工作

9月下旬，住建部启动2016年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范的组织申报工作，要求各地要选择自然景观和田园风光美丽宜人、村镇风貌和基本格局特色鲜明、居住环境和公共设施配套完善、传统文化和乡村要素保护良好、经济发展水平较高且当地居民安居乐业的村庄和镇作为示范候选对象，每省(区、市)推荐总数不超过25个。

(七)国庆期间北、上、广、深等等多地城市接连发布限购措施

 10月国庆节期间，北京、上海、广州、深圳、合肥、南京、济南、无锡、郑州、杭州、成都、天津、福州、武汉、厦门、苏州等多地城市接连发布限购措施，实施楼市调控，引起社会强烈反响。

(八)住建部发布《通知》，简化建筑业企业资质标准部分指标

10月中旬，住建部发布《通知》，简化建筑业企业资质标准部分指标，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核，取消通信工程施工总承包三级资质标准中关于注册建造师的指标考核等，进一步规范建筑企业管理。

(九)国务院发布《意见》，大力发展装配式建筑

11月初，国务院发布《意见》，大力发展装配式建筑，倡导节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。

(十)住建部发布《通知》，简化建筑工程设计事务所资质标准指标

12月初，住建部发布《通知》，简化建筑工程设计事务所资质标准指标，减少建筑师等注册人员数量，放宽注册人员年龄限制，取消技术装备、标准体系等指标的考核等，为激发人才活力、为建筑工程设计事务所发展创造更加良好的条件。

2016建筑业最具影响十大热词

（一）营改增

2016年2月下旬，住建部发布通知：建筑业拟征增值税税率为11%。3月23日，财政部、国家税务总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，要求自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，建筑业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。建筑业迎来全面“营改增时代”。

【专家点评】

增值税的层层抵扣政策，对推动企业提高技术装备投入，加快建筑工业化步伐，改变建筑业生产方式，具有潜在、长远的意义，其影响十分深远。营业税从建筑业彻底退出，增值税在建筑业全面推开，这对建筑业来说，是税制“制度形式”上的一个“历史性质的标志性重要变化”。

建筑企业在此背景下可积极应对，比如利用互联网+手段加快建立增值税管理信息平台，这是建筑业积极推动营改增的创新和亮点，代表着营改增的发展方向。

（二）保证金

2016年4月起，住建部、财政部联合清查工程建设领域各类保证金，摸清目前建筑业企业所需缴纳的各类保证金现状，提出分类处理意见，未来对现阶段确需保留的工程建设领域保证金，建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度，减轻建筑业企业负担。6月23日，国务院颁发布《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，提出了清理规范工程建设领域保证金的具体政策措施，如全面清理各类保证金、转变保证金缴纳方式、实行农民工工资保证金差异化缴存办法等。建筑业初步进入“保证金整改时期”。

【专家点评】

在当前建筑业发展面临转型发展的趋势下，取消各类保证金政策对建筑施工企业来讲是重要利好。当前建筑企业缴纳的保证金实际使用比例非常低，在大量资金被建设单位占用的同时，施工企业自身面临高额的融资成本，严重制约了企业的持续发展。清理后保留的4种保证金，抓住了施工企业监管的关键点。

其中质量保证金、投标保证金和履约保证金有明确的法律依据；农民工工资保证金是为保障农民工权益而严格推行的保证金制度。其他双方合同约定或地方政府管理部门以加强工程管理名义收取的保证金，是政策清理的重点。同时，在政策执行过程中需要解决几个现实性的问题。一是当前经济环境下业主单位掌握合作话语权，如何严格避免业主单位和主管部门阴奉阳违、变相收取保证金的现象；二是需要强化银行保函方式的推广力度；三是取消各类保证金后，对监管部门的监管力度和监管方式提出更高要求；四是推动工程建设领域信用体系建设，提高信用信息公开水平，以社会信用弥补经济信用，降低整体建筑业信用成本。

（三）安全

2016年3月下旬，住建部启动针对房屋建筑和市政基础设施工程进行的施工安全专项整治行动。整治重点包括安全生产主体责任落实、从业人员持证上岗、安全专项施工方案管理、深基坑工程安全管理、模板支撑系统安全管理、起重机械安全管理及城市地下综合管廊工程安全管理7个方面。7月进入罕见汛期，住建部办公厅下发紧急通知，要求各地切实加强汛期建筑施工安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。然而，11月24日，江西丰城电厂三期扩建工程D标段冷塔平桥吊不幸发生倒塌事故，造成74人遇难，2人受伤，却再次为建筑业重重地敲响安全警钟。

【专家点评】

近几年来，安全事故多有发生。梳理一下可以发现，成为热点、影响较大的安全事故中，成为媒体的头条、舆论的焦点的，往往分布在煤矿、交通、消防、化学品等行业，建筑工程行业虽偶然也有零星事故发生，但总体而言，比较平静。

然而，2016年11月24日，江西丰城电厂三期扩建工程D标段冷却塔平桥吊倒塌，造成74人遇难，2人受伤，震惊了全国。这一事故提醒我们，不管是宏观形势如何变化，不管是企业转型升级等热点话题开展的如何热烈，安全施工仍是讨论一切的基石。安全生产历来强调的常抓不懈，警钟长鸣，在任何时候都不会失去意义。因为，只要稍有懈怠，则必将付出血的教训。

（四）转型

2016年，建筑业步入寒冬期。行业在寻求突破，企业在寻求突破，因此“积极应对，转型升级”被屡屡提及。面对行业寒冬，国企纷纷改革：整合重组，国有资本投资、运营公司，部分重要领域混合所有制改革，混合所有制企业员工持股、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等，通过改革有效配置资源。比如，8月下旬，中国建筑材料集团和中国中材集团合并重组，成立中国建材集团。同样，民企也在转型，开启互联网+、推进新技术、试水PPP，或跨界进军文化旅游、生态环保、新能源、3D打印等成长性较高的新兴行业。

【专家点评】

步入“十三五”之后，建筑业彻底进入结构调整期，投资放缓、增长乏力成为主要特点。过去联营挂靠模式不可持续、依靠开设分公司的粗犷式扩张不可持续，建筑业企业面临前所未有的挑战。大型化、一体化、综合化或者专业化，将会是建筑业企业的未来发展方向。

从企业发展规划来看，过去的战略规划更多是在既有发展模式下的改进和提升，但现有市场环境下，建筑业企业面临的可能会是一种与过去市场环境完全不同的“颠覆性创新”，即所谓“转型升级”。这要求建筑业企业摒弃过去习惯的发展模式，对自身进行根本性变革，适应内外部发展环境，改变过去高度依赖外部投资增长的模式，打造核心竞争力。

（五）PPP

2016年是PPP的落地大年。全国各地成百上千个PPP项目的顺利签约，标志着PPP模式的发展取得阶段性成果。9月，第二批PPP工程示范项目、我国首个PPP模式市政道路工程——安徽省安庆市外环北路竣工通车，更被看作是PPP项目推进的重要标志。

【专家点评】

2016年PPP在宏观政策上的主题是规范和改革。随着发改委和财政部陆续发文，对各政府职能部门在ppp领域的职责划分，行业准入，操作流程都更加细化，ppp实施过程中的每一个步骤更加有据可依。从前期的可研论证，政府采购，到实施过程中的建设监管，绩效考核都更加规范化。同时国家的宏观政策对ppp实施的改革和创新也十分显著，尤其是土地可以与社会资本同时采购，这是对土地管理制度的一次重大改革和创新。

如果说过去土地招拍挂制度的实施开启了中国房地产的黄金时代，如今ppp的土地和社会资本采购合并政策有可能开启一个社会资本参与国家基础设施建设的黄金时代，同时，国家的政策导向更加鼓励社会资本通过运营，发挥专业效率，自行收回投资。预期未来，政府和社会资本也会更加理解ppp的内涵，对运营更加重视，积极开拓项目的收入来源，真正实现一个项目的全生命周期的服务。

（六）信息化

中国经济“新常态”下，“信息化”屡屡被提及。2016年8月，住建部公布的《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》提出，“十三五”时期，全面提高建筑业信息化水平，着力增强BIM、大数据、物联网等信息技术集成应用能力。广西、沈阳、黑龙江、云南、浙江、天津、济南、江苏、徐州、湖南、山东等各省市也出台了相应的推广信息化的指导意见。对于建筑业而言，信息化进程正在稳步推进。

【专家点评】

建筑企业的信息化就是：将建筑企业的运营管理逻辑，通过管理与信息互联技术的深度融合，实现企业管理精细化，从而提高企业运营管理效率，进而提升社会生产力。建筑行业信息化的发展历程可分为四个阶段：第一个阶段是岗位级的，多为专业岗位服务的专业性工具性软件；第二个阶段是部门级的，像财务业务系统，人力资源系统这种系统类信息化；第三个阶段就是企业的信息化集成，之后的第四阶段才能称得上是社会级的大数据应用，

云计算。根据调研所得，中国建筑企业信息化的现状是大部分企业处在第二阶段，第三阶段趋势很明显。因此，目前来说，建筑产业互联网行动已刻不容缓，建筑行业企业须紧跟时代步伐，加快升级信息化管理系统，加速推进企业转型升级，更好地面向市场发展。

（七）特色小镇

2016年，特色小镇成为建筑业一大新热点。7月，住建部、发改委和财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，在全国范围培育各具特色、富有活力的“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”特色小(城)镇，在2017年、2018年的近期工作安排从产业培育、环境整治、文化传承、基础设施建设、体制机制建设等5个方面进行评估，引领带动全国小城镇建设。2016年8月住建部发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，开展第一批特色小(城)镇的初评工作，10月公布第一批特色小镇名单，并在杭州召开特色小镇建设经验交流会。11月，国家发改委发布《关于加快美丽特色小镇建设指导意见》指出，对特色小镇形态以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇为特色小镇，优先选择全国重点镇，并对特色小镇提出总体培育要求。

【专家点评】

首先，特色小镇的建设不再是功利性的，短平快的，唯GDP的，它需要精雕细琢，需要精心维护；其次特色小镇要从“复制”转为“唯一”城市的功利性、商业性让城市趋于标准化，特色小镇的建设核心则是特色和唯一性，要找准特色，放大特色；最后特色小镇的建设要调动全社会的力量参与，让真正了解小镇的人参与其中。

另外更多社会资本加入到特色小镇的建设中不仅能带来资本，而且带来技术和运营能力，甚至是产业，这对特色小镇的建设和发展都是大有裨益的。

（八）资质

2016年，简化建筑业企业资质标准部分指标，淡化企业资质成为政府指导工作的重要趋势。4月，住建部批准浙江、安徽、陕西3省开展建筑劳务用工制度试点工作方案，试点取消建筑劳务企业资质和安全生产行政许可管理，随后安徽省、浙江省、陕西省陆续发布“建筑劳务用工制度改革试点方案”。

10月，住建部颁发《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，要求除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师等专业人员的指标考核；调整建筑工程施工总承包一级及以下资质的建筑面积考核指标；对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。

11月17日，住建部发布《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》，对资质申报、人员挂证、项目建设过程监管进行监管，11月30日，新版“四库一平台”正式上线运行。11月24日，住建部发出《“对取消8个工程设计专项资质征求意见”的函》，要求取消建筑业、勘察设计、工程监理企业资质。整体来说，关于简化建企资质，住建部已经施展了“大动作”。

【专家点评】

建筑企业资质标准的简化，建造师数量跟企业资质脱钩，必然在一定程度上遏制了资质挂靠等建筑业长期乱象，使得建筑业混乱的市场环境将逐渐变得清澈明晰。当然，这并不意味着对工程管理的放松。

落到实处，项目经理必须持建造师证上岗，工程必须得有具有建造师资质的从业人员来做，这是对工程质量的保障。这种行业制度管理的改变，是行业发展和社会进步的一种表现。从长远来看，未来可能将有更多有关取消企业资质管理的“大动作”，不过，要全面进入“新常态”，过渡期预计应该至少还需要三至五年。

（九）建筑工业化（装配式建筑）

2016年1月1日起，由住建部住宅产业化促进中心、中国建筑科学研究院会同有关单位历时两年多编制的国家标准《工业化建筑评价标准》正式实施。这也是我国首部《工业化建筑评价标准》开始正式实施。9月，国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)，明确了发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措。12月底，住建部发布《装配式建筑工程消耗量定额》，自2017年3月1日起执行。中国建筑业已向“建筑工业化时代”迈进了第一步。

【专家点评】

建筑工业化(装配式建筑)，是近年来的行业热词。当前，建筑工业化主要包括钢结构建筑、预制混凝土建筑、3D打印建筑等。经过，目前相关技术已基本成熟，且建造成本高于传统建造方式的劣势也在逐渐消除，建筑工业化在国际上已经得到了广泛推广和应用。

不过，当前，中国建筑业工业化发展尚在起步阶段(目前装配式建筑在新建建筑面积中的比例不足5%)，产业链尚未形成，相关配套政策也不够完善。行业业务运营系统不强，大数据运营能力弱，效率低下，成本偏高，无法应对个性化定制和大规模工程实施，导致工业化建筑在我国总体规模和占比仍较低。建筑工业化，未来还将有一段很长的路要走。

（十）电商

“到2020年，统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场基本建成。”顺应时代，发展电商，建筑企业也纷纷试水。2016年1月，上海建工电子商务平台已正式启动，“营造商”门户网站成功上线。与此同时，南通三建也在运用“互联网+”思维，打造“筑集采”电商平台。同样，互联网家装也是暗潮汹涌，各大互联网公司，如爱空间、土巴兔、齐家网纷纷推出施工包、主材包、家具软装包及个性化包，并且在不断迭代升级。金螳螂旗下电商金螳螂·家，也已在全国开设了64家直营店。建筑业的一场“电商大战”，正在加速酝酿。

【专家点评】

任何行业企业要加快发展，不仅要协调企业自身内部运营的各个环节，还要与包括供应商等在内的上下游企业紧密配合，实现企业的“产业链管理”。而电商正好面向整个供应链，利用互联网，整合企业的上下游产业，构成一个电商供应链网络，使得企业供应链上的所有参与者之间可以通过网络，实现资料互换、信息共享，大大降低了信息沟通和资源管理成本(据调查，在传统企业交易方式下，企业交易流程需要19个环节，而在电商方式下只需要7个环节)，促进了供应链向动态的、网络化的方向发展。

在网络时代的冲击下，“鼠标+钢筋/水泥”的模式，将彻底改变传统企业的商务运作方式，为建筑业整个经济环境带来根本性的变革。不过，目前而言，中国建筑业电商还处于起步阶段，尚存在着明显的局限与不足：一是，电商平台大多尚都以发布信息为主，信息的交流与互动还有相当大的差距；二是软件开发也缺少统筹规划，开发资金不足，而且多数属于低水平重复性开发。这些都成为了未来电商发展必须突破的难关。

 

作者：邢台资质代理