资质，关乎每家建筑业企业的生存与发展，因而也是政策面重点关注的对象。在过去的一年里，建企资质领域新政层出不穷，在进一步简化审批、拓展告知承诺制范围的同时，也对各种弄虚作假行为念下了“紧箍咒”。整理了2019年建企资质领域的主要政策与方向，与读者们共享。

关键词之一：减负

长久以来，建企资质申请、延续、升级等手续之繁琐，一直困扰着各大企业。在过去的一年里，各大部门纷纷发文优化营商环境，减轻资质之重。

具体主要集中在以下几个方面：

简化审批手续

• 住建部发文，对建筑业企业资质审批等证明事项进行了清理，形成了《住房和城乡建设部规章规范性文件设定的证明事项拟保留目录》，面向社会公开征求意见。

• 住建部、发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。

证照分离

• 国务院总理李克强11月27日主持召开国务院常务会议，会上提到2020年，进一步降低市场准入门槛。推进“证照分离”改革，着力“照后减证”。

• 国务院发文，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。明确提出：工程造价咨询企业甲级、乙级资质认定直接取消审批，在政府采购、工程建设审批中不得再对工程造价咨询企业提出资质方面要求。

推进告知承诺制

• 住建部发文，在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制，推动资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变，推动建筑业高质量发展。

• 部分建设工程企业资质延续审批实行“告知承诺制”

• 在10个省市开展工程监理企业资质告知承诺制审批试点。

• 自2020年5月1日起，全国范围对工程造价咨询企业甲级资质审批实行告知承诺制。

关键词之二：监管

在过去的一年里，大量新的有资质建企诞生。据统计，今年住建部共批准了49项特级资质，48家建企“升特”。但与此同时，大量建企也因为弄虚作假而上了黑名单，其中甚至包括一些特级资质建企。对于企业家们来说，这既是轻松的一年，也是“沉重”的一年……

“挂证”整治与资质“风暴”

七部委联合发文，一场整治“挂证”的风暴从18年末刮到19年末，期间，无数人员因为挂证而被取消执业注册资格。而与注册人员息息相关的建企资质也颇受影响。

就在前几日，江苏省住建厅发文，撤销近千家建企的资质，其中绝大多数与建造师不足有关。无独有偶，2019年中，天津百家建企资质遭撤，也是类似的原因。

对于资质的需求催生了挂证，其中要害便是建企资质与注册人员挂钩这一现状没有改变。对此，不少业内人士期待在来年能有所变革。

用资质“管住”企业

资质是许多建企吃饭的“饭碗”，因而，对于层出不穷的违规行为，政策方也开始以撤销、降低资质等作为监管手段。

比如说日前人社部发文，未执行农民工工资专用账户、总承包单位代发工资、存储工资保证金等规定的，除处以罚款外，在改正前不得承包其他施工项目；拒不改正的，由住建部门降低资质等级；拒不改正且拖欠农民工工资的，取消其建筑施工资质。

监管手段不断升级

近年来，住建部对于建筑业企业资质的监管力度不断加强，监管手段不断升级。除了上面提到的“企业资质动态核查”措施外，还具体表现在以下几方面:

• 告知承诺系统，加强动态核查。

• 依托全国建筑市场监管公共服务平台，着力强化事中事后监管力度，实现对企业业绩现场核查全覆盖。

• 四库一平台，监督项目业绩记录。

• 建立建筑市场主体黑名单制度。

对于建筑业来说，资质问题是也一直将是各大市场主体所关注的热点。在过去的一年里，建企资质相关政策环境得到了大幅度改善，但也仍存在亟待解决的问题，期待在新的一年里，建企资质改革的步伐能更进一步！

作者：邢台资质代理